國家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運

保障工作的通知

發(fā)改運行〔2017〕1659號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司、神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國海洋石油總公司、中國遠洋海運集團有限公司：

為統籌做好煤電油氣運供應工作，為黨的十九大勝利召開(kāi)提供有力保障，營(yíng)造良好的氛圍，現就有關(guān)事項通知如下。

一、增強“四個(gè)意識”，突出綜合謀劃

黨的十九大是在我國全面建成小康社會(huì )決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì )，是黨和國家政治生活中的一件大事。各地經(jīng)濟運行部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，充分認識做好十九大期間煤電油氣運保障工作的重大意義，切實(shí)把做好與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供煤、供電、供油、供氣、供暖和有關(guān)運輸保障等工作，作為當前經(jīng)濟運行調節的一項重大政治任務(wù)，精心謀劃，周密安排，主動(dòng)擔當，狠抓落實(shí)，確保黨的十九大召開(kāi)前后煤電油氣運穩定供應。

二、加強運行調節，努力保障安全穩定供應

（一）加強經(jīng)濟運行態(tài)勢分析研判。近期各地要強化對本地區經(jīng)濟運行態(tài)勢特別是煤電油氣運供需狀況的分析監測，準確把握市場(chǎng)需求變化，密切關(guān)注國內外經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系的影響。重點(diǎn)加強對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存等情況的跟蹤監測及產(chǎn)運銷(xiāo)銜接，保持合理庫存水平，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決供應中的問(wèn)題，保障重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)穩定有序供應。

（二）加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式開(kāi)展或應對執法檢查，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區要認真落實(shí)保供責任。二是嚴格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續，促進(jìn)建設項目依法依規投入建設生產(chǎn)。相關(guān)政府部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設項目核準手續；對已核準項目，要積極協(xié)調加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價(jià)和安全生產(chǎn)許可等后續手續，已建成項目要及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合試運轉和竣工驗收等工作。三是按照嚴格條件標準、嚴格減量置換的原則，對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續、增加有效供給創(chuàng )造條件。

（三）做好電力穩發(fā)穩供。一是落實(shí)穩定發(fā)電責任。各單位要按照要求，繼續做好相關(guān)工作，首先確保完成今年電力迎峰度夏任務(wù)。各地要認真執行優(yōu)先發(fā)電計劃，密切跟蹤并及時(shí)公開(kāi)進(jìn)度，切實(shí)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，優(yōu)先上網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)要分析供需形勢，提前做好燃料采購、運力銜接和儲存，千方百計擴大場(chǎng)存能力、提高存儲水平；做好設備維護和檢修，穩定發(fā)電出力，兌現直接交易合同。二是優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。電網(wǎng)企業(yè)要在保證安全的條件下優(yōu)化火電機組運行方式，為清潔能源上網(wǎng)騰出空間；充分發(fā)揮北京、廣州電力交易平臺作用，進(jìn)一步加大跨省區送受電規模，實(shí)施余缺互補；積極開(kāi)展發(fā)電權交易，實(shí)現清潔能源機組與火電機組間利益調節，鼓勵同一集團內實(shí)行跨省區發(fā)電權交易。三是增強系統調節能力。各地要加大火電機組靈活性改造力度，積極擴大熱電解耦規模，增強系統消納可再生能源能力；要建立利益調節機制，切實(shí)落實(shí)《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，再加快認定一批調峰機組，提高火電機組參與調峰積極性；鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠(chǎng)開(kāi)展發(fā)電權交易，引導參與調峰。

（四）提高油品天然氣供應保障能力。有關(guān)企業(yè)要根據重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)供需變化情況，在安全生產(chǎn)前提下適當提高加工負荷，加強產(chǎn)運銷(xiāo)銜接和便民服務(wù)，保持合理庫存水平，滿(mǎn)足不同品種牌號油品需求，特別要做好嚴寒地區低凝點(diǎn)柴油供應工作，優(yōu)先保證高速公路、中心城區等重點(diǎn)用油需求。要及早采取增產(chǎn)、增加進(jìn)口、減少自用等措施增加天然氣資源供應，加快推進(jìn)管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通促進(jìn)資源優(yōu)化配置，有效發(fā)揮儲氣設施調峰作用，確保重點(diǎn)地區、重點(diǎn)用戶(hù)天然氣需求。各地天然氣保障主管部門(mén)要按照簽訂的《2017年保證民生用氣責任書(shū)》有關(guān)要求，明確目標任務(wù)，落實(shí)各地天然氣供應保障主管部門(mén)責任，完善綜合保供措施，確保民生用氣。

（五）加強運輸協(xié)調保障。各地要提前摸清運輸需求，加強與運輸部門(mén)的溝通銜接，制定煤炭、糧食等重點(diǎn)物資運輸方案，強化運輸綜合協(xié)調，確保重點(diǎn)物資運輸平穩有序。鐵路、港航企業(yè)要繼續加強與上下游企業(yè)的溝通，特別是對東北等地區存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠(chǎng)，優(yōu)先安排請車(chē)、裝車(chē)、裝船和港口接卸，保障煤炭港存處于合理水平；充分利用管輸、鐵路、公路等多種運輸方式，加強對糧食主產(chǎn)區域柴油資源調運，確保秋種用油需要；按照國家糧食調撥計劃，加強糧食調運協(xié)調，做好跨省移庫糧和省內集并糧運輸工作；根據市場(chǎng)供應需要，重點(diǎn)做好西北鉀肥、西南磷肥及山東、山西氮肥運輸。運輸部門(mén)要根據客流變化，科學(xué)安排，合理組織，努力滿(mǎn)足國慶“黃金周”等重點(diǎn)時(shí)段旅客出行需要，確保旅客運輸平穩有序。

（六）務(wù)必確保安全生產(chǎn)。煤電油氣運各單位要提高思想認識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，嚴格做到“不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”。各有關(guān)單位要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )的部署，配合支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查治理，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)工作長(cháng)效機制，促進(jìn)煤電油氣運安全生產(chǎn)和穩定供應。

三、堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決好重點(diǎn)地區的問(wèn)題和困難

（一）確保華北電網(wǎng)平穩有序運行。各有關(guān)單位要堅持“全國保華北，華北保京津唐，京津唐保北京，北京保核心”的原則，統籌資源，集中力量，確保黨的十九大期間北京電網(wǎng)的安全平穩運行。要充分發(fā)揮跨省區送電通道作用，加強跨省區送電支援，確保受電地區的電源支撐，保障電網(wǎng)供需平衡。發(fā)電企業(yè)要嚴格落實(shí)發(fā)電運行安排方案，服從調度命令，確保機組正常運行，加強環(huán)保設施運行管理，確保達標排放。對發(fā)電機組、變電站、重要輸電線(xiàn)路等關(guān)鍵部位要加強值守；對電網(wǎng)運行的薄弱環(huán)節要加強安全技術(shù)保障，提高電力供應保障系數。

（二）強化華北地區用油用氣。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化加工方案，高負荷生產(chǎn)京VI、國V汽柴油產(chǎn)品，重點(diǎn)保障華北地區特別是重點(diǎn)城市成品油清潔安全穩定供應。積極協(xié)調外方保障進(jìn)口管道氣穩定供應，提前落實(shí)進(jìn)口LNG資源，確保主力氣田按計劃生產(chǎn)，優(yōu)化儲氣庫注采方案，按時(shí)建成投用陜京四線(xiàn)、中靖聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等重點(diǎn)工程，組織存在資源硬缺口的城市通過(guò)市場(chǎng)采購等方式提前鎖定資源，確保華北地區居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

（三）全力保障重點(diǎn)地區發(fā)電供暖煤炭供應。各省區市和相關(guān)企業(yè)要加強煤炭產(chǎn)運需動(dòng)態(tài)監測分析，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決供應中出現的突出問(wèn)題，努力保障十九大召開(kāi)前后煤炭穩定供應。京津唐地區，要積極落實(shí)煤源，加強運輸調度協(xié)調，提前做好電煤儲備工作，確保電煤穩定供應。東北地區要充分認識今冬明春煤炭供應保障的嚴峻性和復雜性，切實(shí)承擔起本地區保供責任，進(jìn)一步研究完善保供方案，確保責任到人、措施落地；內蒙古自治區政府要認真落實(shí)特別應急供煤措施，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chǎn)，全力保障東北地區和京津唐地區煤炭穩定供應。重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區，要合理把握去產(chǎn)能的節奏和力度，積極整合資源，完善儲煤設施，提高社會(huì )存煤和電廠(chǎng)存煤能力。運輸企業(yè)要加強運力安排與運輸組織，挖掘潛力增加煤炭運力，優(yōu)先保障重點(diǎn)港口、重點(diǎn)用戶(hù)和重點(diǎn)區域的運輸需求。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實(shí)所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，努力將電煤庫存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運需三方要多簽訂量?jì)r(jià)齊全和有運力保障的中長(cháng)期合同，要加強對合同執行情況的監督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平。

四、強化底線(xiàn)思維，科學(xué)制定應急預案

（一）加強安全隱患排查。各有關(guān)單位要對煤電油氣運工作的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節進(jìn)行徹底排查，做到對不安全因素早發(fā)現、早報告、早控制、早化解。持續加強巡檢維護，細化各項安全管理方案，及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患，防范和遏制重大事故發(fā)生，確保煤電油氣運安全穩定運行。

（二）科學(xué)制定突發(fā)應急預案。各有關(guān)方面要針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，研究制定發(fā)生事故災難、出現極端天氣等特殊情況下的應急預案，堅持底線(xiàn)思維，充分估計可能出現的各種困難，未雨綢繆，細化各項應對措施，加強應急演練，適時(shí)啟動(dòng)并做好組織實(shí)施工作，最大限度降低各類(lèi)突發(fā)事件對煤電油氣運保障工作的影響。主要產(chǎn)煤地區要結合產(chǎn)能情況、可供資源等研究提出保供措施，煤炭供應保障難度大的地區要摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤工作預案，切實(shí)避免出現電廠(chǎng)缺煤停機的情況。電力供應偏緊地區要認真落實(shí)優(yōu)先購電制度，及時(shí)制定有序用電方案，優(yōu)先保障重點(diǎn)用戶(hù)和居民等民生用電?？茖W(xué)制定成品油、天然氣應急保供預案，采取必要的需求側管理措施，科學(xué)確定減停供次序，確保十九大期間重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)成品油和天然氣的穩定供應。

五、加強組織領(lǐng)導，保障措施落實(shí)

（一）明確責任分工。各地政府部門(mén)要認真按照本地黨委、人民政府的部署和分工，切實(shí)履行保障煤電油氣運供應的責任，研究制定黨的十九大期間煤電油氣運保障工作方案，并層層壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的主體責任，建立健全問(wèn)責機制，確保任務(wù)落實(shí)、責任落實(shí)和督查落實(shí)。

（二）建立保障工作溝通協(xié)同機制。煤電油氣運保障工作涉及到相關(guān)政府部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)、用戶(hù)等各個(gè)主體，涉及到各省份之間協(xié)調互濟等方方面面，相關(guān)部門(mén)之間、企業(yè)之間要加強合作，務(wù)必做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要建立溝通機制，強化信息共享和工作協(xié)同，形成合力，做到科學(xué)統籌。

（三）加快推進(jìn)煤電油氣運信用體系建設。各有關(guān)單位要創(chuàng )新事中事后監管方式，積極推動(dòng)煤電油氣運行業(yè)信用體系建設，規范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)煤電油氣運保障長(cháng)效機制建立。積極建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入統一的信用信息平臺，引入第三方征信機構對市場(chǎng)主體開(kāi)展信用評價(jià)。要開(kāi)展煤電油氣運領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴重失信的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，維護正常的行業(yè)秩序。

國家發(fā)展改革委

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